Infraestructura con luces largas
mayo 6, 2026
De proyectos dispersos a una visión estratégica. El anuncio de una Agencia de Infraestructura busca romper con el corto plazo, ordenar la inversión pública y trazar una hoja de ruta que trascienda los ciclos políticos.
Por Manuella Sampaio
En Uruguay, la infraestructura arrastra desde hace años un desafío: la dispersión. Proyectos que avanzan en paralelo, decisiones repartidas entre distintos niveles del Estado y una planificación que muchas veces queda sujeta a los tiempos de cada administración. En ese contexto, la idea de una Agencia de Infraestructura comenzó a tomar forma hace pocos años como una manera de ordenar lo existente y dotar de una mirada estratégica al sistema.
El humo blanco llegó en diciembre del año pasado: durante la celebración por los 40 años de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) se anunció su consolidación como la futura Agencia de Infraestructura del Uruguay.
Para el presidente de la CND, Cr. Mario Piacenza, este es un proceso de maduración institucional. “La agencia no se va a crear de un día para el otro, es un proceso gradual, que forma parte de la maduración del propio sistema”, afirmó a Construcción. “Lo que buscamos es ordenar lo que hoy está disperso, dotarlo de una planificación global y estratégica de la inversión pública y generar mejor información para la toma de decisiones, además de aprovechar sinergias en la estructuración y financiamiento de los proyectos”.
“Buscamos dotar de una planificación global y estratégica a la inversión pública”. Mario Piacenza, CND
La posición que tiene la CND como actor intermedio entre el Estado y el sector privado le ha permitido desarrollar capacidades de articulación que hoy son uno de sus principales activos. “Estamos en un punto medio, articulando las principales obras que tiene el Estado con las autoridades competentes y con el sector privado”, dijo Piacenza.
En términos operativos, este proceso no parte de cero. Hoy, buena parte de la inversión pública unos 2.800 millones de dólares‒ ya se canaliza a través de distintas unidades vinculadas a la CND, como la Corporación Vial del Uruguay o la Corporación Nacional Financiera Administradora de Fondos de Inversión S.A. (Conafin Afisa). Sobre esa base, la agencia comienza a implementarse de forma progresiva, articulando y ordenando estructuras que ya existen.
En ese camino, la coordinación con el Estado es clave. “Venimos trabajando muy fuerte con el Ministerio de Economía y Finanzas, que es el principal accionista de la CND en los proyectos estratégicos del país, y eso es fundamental para que este proceso avance”, dijo.
MÁS ALLÁ DE CINCO AÑOS
Uno de los ejes de la propuesta es desacoplar la planificación de infraestructura de los tiempos políticos. “Muchas veces la decisión que necesita el país está limitada a los períodos de gobierno”, advirtió Piacenza. Frente a eso, la agencia permitiría construir consensos en torno a un conjunto de proyectos estratégicos que trasciendan administraciones. Una especie de inventario de obras priorizadas, evaluadas y con financiamiento definido, que funcione como hoja de ruta estable.
Esa previsibilidad no solo impacta en la gestión pública, sino también en el sector privado. La posibilidad de anticipar inversiones, planificar capacidades y reducir incertidumbre aparece como uno de los principales beneficios. “Eso es clave para sostener la regularidad del ciclo y quitarle los picos y los valles a la actividad”, señaló el directivo.
LA TRAYECTORIA INTERNACIONAL
Durante la investigación previa, la CND analizó experiencias de países como Reino Unido, Australia o Canadá, donde este tipo de agencias lleva décadas de desarrollo. La referencia central fue el caso británico.
En los años noventa, el Reino Unido enfrentó un diagnóstico incómodo: infraestructura deteriorada, escasa inversión nueva, restricciones fiscales y una obra pública marcada por sobrecostos y demoras. Ese escenario fue el punto de partida de una transformación institucional que buscó corregir no solo cuánto se invertía, sino cómo.
La respuesta fue la creación de una unidad central de infraestructura, ubicada en el corazón del gobierno, con capacidad de coordinar, planificar y sostener una visión de largo plazo. Ese cambio implicó redefinir expectativas. Así lo compartió el director de la National Infrastructure and Service Transformation Authority (Nista) del Ministerio de Economía del Reino Unido, Javier Encinas, quien fue invitado al acto conmemorativo por los 40 años de la CND donde se anunció la creación de la agencia uruguaya.
“Hace pocos años solamente pedíamos tres cosas de nuestra infraestructura”, dijo Encinas en esa oportunidad, “Que se entregara a tiempo, dentro del presupuesto y con la calidad acordada. Hoy pedimos mucho más: que nos ayude al relanzamiento económico, al desarrollo industrial, a la protección del medio ambiente y a la inclusión social”.
En ese proceso, uno de los pilares fue ordenar la forma en que se diseñan y ejecutan los proyectos. La agencia británica desarrolló un ciclo de vida único, con procedimientos estandarizados para cada etapa, además de contratos, guías y metodologías comunes.
El resultado, afirmó Encinas, fue menos incertidumbre, menores costos de transacción y mayor transparencia en la relación entre el Estado y el sector privado.
La experiencia también mostró que la infraestructura no se resuelve solo con reglas. La agencia actúa como planificadora ‒definiendo prioridades y carteras de proyectos‒ y como “amigo crítico” de los organismos ejecutores, especialmente cuando carecen de capacidad técnica. Ese acompañamiento busca evitar uno de los riesgos más frecuentes: lanzar proyectos antes de tiempo, presionados por la urgencia política.
Para el integrante de la unidad de infraestructura británica, el mayor desafío es sostener políticas de largo plazo en contextos atravesados por la inmediatez. “La solución es tener memoria institucional. Tener un centro de excelencia en infraestructura, una cabeza fría que pueda decir: ‘Yo ya lo hice antes, puedo ayudar’”, detalló.
“Hoy pedimos más de la obra pública: que ayude al relanzamiento económico, al desarrollo industrial y la inclusión social”. Javier Encinas, Nista UK
UNA DEMANDA DEL SECTOR
En Uruguay, la idea de una Agencia de Infraestructura no es nueva. Desde hace al menos cinco años, la Cámara de la Construcción del Uruguay (CCU) viene impulsando el debate alrededor de esta figura. Para su director ejecutivo, Ing. Jorge Pazos, la creación de este organismo responde a una necesidad estructural del país.
“Desde la Cámara siempre estuvimos con vencidos de que debía existir una entidad que asumiera el rol de planificación. La idea es que esa cartera de proyectos se convierta en una política de Estado, sin sustituir los roles de los ministerios, pero sí complementándolos para impulsar el crecimiento económico”, explicó Pazos a Construcción.
Ese impulso no quedó en el plano interno de la gremial. La Cámara presentó estudios técnicos, promovió debates públicos e intercambios con el ecosistema político, y empujó su concreción hasta que finalmente se incorporó en la Ley de Presupuesto, bajo la órbita de la CND.
“Debía existir una entidad que asumiera el rol de planificación”. Jorge Pazos, CCU
En esa arquitectura, y de cara a los próximos pasos, el rol de la gremial será colaborativo. “La Cámara va a acompañar el proceso. Va a colaborar con conocimiento técnico y experiencia en la puesta en marcha, aunque no formará parte de la estructura de la agencia. El aporte será en la difusión pública, en compartir experiencias previas ‒especialmente en financiamiento‒ y en identificar proyectos relevan tes desde la visión del sector privado”, dijo el director ejecutivo.
El paso inicial hacia una Agencia de Infraestructura uruguaya está dado. El desafío ahora es avanzar en su implementación efectiva.
