La infraestructura como pilar de desarrollo

agosto 19, 2025

Bajo el consenso de que el crecimiento solo se logra con más inversión, la Cámara de la Construcción del Uruguay convocó al economista Ignacio Munyo a delinear una hoja de ruta para el despegue del país basada en 11 proyectos de infraestructura de alto impacto. Los detalles de la ambiciosa propuesta se presentaron en un evento que contó con la presencia del presidente de la República Yamandú Orsi.

Por Carla Rizzotto

“La inversión es lo que hará crecer más al país”, aseveró el ministro de Economía y Finanzas, Gabriel Oddone, al mes de asumir el cargo. Tanto es así que estableció como objetivo prioritario aumentarla al 20% del Producto Bruto Interno (PBI), es decir, cuatro puntos por encima del nivel actual (16%).

Fiel a esta convicción desde hace mucho, la Cámara de la Construcción del Uruguay (CCU) decidió ir un paso más allá y poner sobre la mesa propuestas concretas para impulsar el desarrollo de la infraestructura en el país. Para ello convocó al economista Ignacio Munyo, quien asumió la tarea de identificar proyectos que permitan acelerar la inversión en Uruguay.

“El ministro Oddone nos puso el crecimiento económico como una condición absolutamente necesaria para que el país funcione”, expresó el presidente de la CCU, Alejandro Ruibal, durante el lanzamiento del proyecto La infraestructura del desarrollo el 5 de junio pasado en el hotel Sofitel Montevideo. “Y en eso tenemos que estar todos alineados: empresarios, gobiernos y sindicatos. Pero el crecimiento no ocurre por arte de magia; se sustenta con inversión. Para que exista inversión tiene que haber condiciones; algunas las tenemos, pero con eso no basta. Todavía hay deberes por hacer”.

Ante la escucha atenta del presidente de la República, Yamandú Orsi, y del secretario de la Presidencia, Alejandro Sánchez ‒entre otros invitados como empresarios, políticos y autoridades‒, Ruibal invitó a los presentes a evaluar “propuestas e ideas para el desarrollo de la infraestructura”.

Al presentar el trabajo realizado, Munyo explicó que buscó “llenar a través de números” el planteo de incrementar la inversión pública y privada del 16 al 20% del PBI. Para eso, identificó 11 potenciales proyectos que suman 16.450 millones de dólares en un período de cinco años, la inversión necesaria para alcanzar ese 4% adicional del PBI por año. Se trata de iniciativas que “están en la vuelta” y que tienen alto impacto tanto en lo productivo ‒agro, energía, industria, logística y navegación‒ como en lo social ‒integración, vivienda, movilidad, urbanismo y patrimonio‒.

Luego, parafraseando al pintor impresionista Claude Monet ‒a quien utilizó de inspiración en la presentación‒, enumeró los megaproyectos para impulsar en Uruguay “un sol naciente de inversiones” tanto públicas como privadas. Estos son:

1. RIEGO EN TODO EL PAÍS

La productividad por riego es indiscutida, pero en Uruguay solo se riega el 7% de las tierras cultivables porque los costos son altos, la coordinación entre vecinos es compleja y hay dificultades para extender las líneas eléctricas a todo el país. Uruguay tiene una red densa de cursos de agua y una topografía adecuada para construir represas, que permitiría regar 300 mil hectáreas agrícolas y 200 mil de pasturas para ganadería. Para eso se necesitarían 30 cuencas de redes de represas interconectadas, ubicadas estratégicamente. La inversión ascendería a 1.300 millones de dólares para la construcción de las cuencas, los equipos de riego y la conexión energética.

2. HIDRÓGENO VERDE EN CONSTANCIA

La empresa HIF Global proyecta instalar una planta para producir e-combustibles a partir de hidrógeno verde en Constancia, Paysandú. Mediante hidrógeno verde y dióxido de carbono biogénico, la planta producirá e-metanol que luego se transformará en e-gasolina para vender en mercados internacionales. La iniciativa prevé construir parques eólicos y solares de gran escala para producir la energía necesaria para realizar el proceso de electrólisis de forma sostenible. La inversión alcanza los 6.000 millones de dólares: 2.000 millones para levantar la planta y 4.000 millones para infraestructura energética, líneas de transmisión y obras complementarias. Las obras comenzarían en 2026. Más sobre este proyecto en esta nota.

3. PUERTO EN MARTÍN CHICO

El desarrollo agroindustrial de Brasil se desplazó hacia el oeste por el crecimiento de la producción, lo que deja 60 millones de toneladas para mover por la Hidrovía Para guay-Paraná. Una terminal multi propósito en Martín Chico, frente a la isla Martín García (Colonia), podría transferir parte de esa carga brasileña desde barcazas fluviales a buques oceánicos. La terminal contempla plantas industriales para procesar la carga en tránsito, como producción de aceites y biocombustibles, y astilleros para construir y reparar embarcaciones. El proyecto abarca 400 hectáreas y la inversión es de 2.000 millones de dólares (incluyendo dragado, muelles, silos, tanques y cintas).

4. GASODUCTO MONTEVIDEO-ACEGUÁ

Aunque Uruguay cuenta con una matriz energética mayoritariamente renovable, el gas natural sigue siendo un complemento estratégico. En paralelo, Argentina expande su producción de gas con el foco puesto en Brasil, y Uruguay podría integrarse en este mapa energético regional si logra insertarse a la red entre ambos países. Para ello, se podría aprovechar el trazado existente del Gasoducto Cruz del Sur, que une Buenos Aires con Colonia, y extenderlo hasta Aceguá (Cerro Largo), para conectarse con Porto Alegre. El tramo uruguayo (450 km) supone una inversión de 600 millones de dólares. “Acá hay una oportunidad única y depende de nosotros aprovecharla”, dice Munyo.

5. INDUSTRIA DE HIERRO EN VALENTINES

Esta industria ha sido evaluada, aunque hasta ahora sin éxito. Sin embargo, Uruguay tiene hierro de altísima calidad: solo en Valentines, en el límite entre Florida y Treinta y Tres, habría 24 millones de toneladas, con un 40% de contenido puro compuesto por hematita, martita y magnetita. El hierro como producto final no es atractivo por la volatilidad de su precio, por eso es clave que el proyecto incluya la etapa de industrialización de primera transformación (pellets). La inversión para extraer 18 millones de toneladas anuales y para que ingresen como insumo a la planta de pellets (que debería ser construida en la zona) sería de 2.000 millones de dólares.

EN CONTEXTO
Antes de detallar cada proyecto, Munyo realizó algunas consideraciones sobre el contexto de la inversión en el país. Entre ellas, subrayó que su bajo nivel no se debe a una cuestión de tamaño, ya que países de dimensiones similares invierten más: Portugal, el 20% del PBI; Finlandia, el 24%, y Nueva Zelanda, el 25%. También se refirió al “costoso laberinto normativo” vigente, que “genera incertidumbre y desalienta los proyectos de inversión”, por lo que consideró necesario “cambiarlo radicalmente” si se pretende alcanzar el nivel de inversión proyectado. Finalmente, advirtió que los 11 proyectos identificados comparten un elemento clave: un contexto complejo. Más allá de su viabilidad técnica o financiera, explicó que muchos retrasos surgen por no considerar a tiempo factores estratégicos del entorno. Por ello, destacó la importancia de una gestión profesional del contexto, capaz de anticipar obstáculos y facilitar una implementación eficaz.

6. PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

Uruguay no pudo avanzar con el proyecto de un puerto multipropósito en Rocha, que data de 2011. Con un calado natural de 20 metros, este podría captar un segmento clave del comercio marítimo: estaría en condiciones de recibir graneleros Capesize y portacontenedores Post-Panamax que llegan a los puertos de Brasil y mueven gran parte del comercio internacional de la región. En lugar de competir con Montevideo, Nueva Palmira u otras iniciativas (como Martin Chico), un puerto en Rocha tendría un rol complementario, especializado en contenedores de gran escala gracias a su mayor profundidad. Su construcción significaría una inversión de 1.000 millones de dólares.

7. INFRAESTRUCTURA PARA EL BABY FÚTBOL

Más de 60 mil niños de 6 a 13 años participan en el baby fútbol regula rizado por la Organización Nacional de Fútbol Infantil. Hay 700 canchas de baby fútbol en todo el país, pero solo 120 cuentan con césped sintético, iluminación adecuada y buenas instalaciones. Mejorar las 580 restantes tendría un costo de 300.000 dólares por cancha, lo que suma 170 millones de dólares en total. Existe el antecedente exitoso de Canelones, donde se optimizaron las condiciones de las 74 canchas de baby fútbol del departamento mediante un plan de iluminación integral, con resultados tangibles en seguridad, inclusión y convivencia.

8. ERRADICACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS

Se trata de una deuda histórica del país. Integrar estos hogares a la formalidad y a la convivencia social es un desafío de alta complejidad. Unas 190.000 personas aún viven en más de 550 asentamientos irregulares, sin acceso formal a la vivienda. El Plan Avanzar intervino en 108 asentamientos en todo el país, beneficiando a 50.000 personas, con una inversión total de 480 millones de dólares y un costo promedio por hogar de 35.000 dólares. Pero erradicar todos los asentamientos del país, brindando soluciones habitacionales a unos 70.000 hogares, de mandaría una inversión cercana a los 2.500 millones de dólares, incluyendo saneamiento y espacios públicos.

9. TRANVÍA DE EL PINAR A MONTEVIDEO

Montevideo registró una expansión del parque auto motor sin cambios significativos en su infraestructura vial, lo que generó mayores tiempos de traslado. Una solución a nivel global es el tranvía, presente hoy en más de 350 ciudades con poblaciones superiores a los 2 millones. La propuesta busca implementar una línea entre El Pinar y plaza Independencia: 33 kilómetros en 70 minutos, lo que reduce un 40% los tiempos actuales de viaje. El recorrido aprovecharía corredores consolidados (18 de Julio, avenida Italia y avenida Giannattasio), con 25 estaciones. La demanda es de 90 mil viajes diarios y el costo del proyecto rondaría los 550 millones de dólares.

10. MEJORA DEL PARQUE BATLLE

Montevideo como sede del Mundial de Fútbol 2030 es una oportunidad para impulsar una transformación urbana en la zona de Par que Batlle, que implicaría un desembolso total de 230 millones de dólares. El proyecto incluye la renovación del estadio Centenario, con una inversión de 130 millones de dólares para adaptarlo a estándares internacionales, como techado total y una nueva tribuna América con comercios y oficinas. También contempla un estacionamiento subterráneo de mil plazas con un costo de 60 millones de dólares y la reurbanización paisajística (veredas, corredores peatonales, ciclovías, iluminación inteligente y mobiliario urbano), con 40 millones de dólares.

11. RECUPERACIÓN DE LA CIUDAD VIEJA

“Da pena recorrer la Ciudad Vieja después de las 6 de la tarde”, afirma Munyo, mientras sostiene que 100 millones de dólares serían suficientes para revertir el deterioro de la zona, que posee una riqueza arquitectónica poco común en América Latina. Para revitalizarla se requiere una restauración patrimonial, la mejora del espacio público y, sobre todo, mayor seguridad. Restaurar fachadas costaría 95 millones de dólares; mejorar la iluminación pública, 300.000; y garantizar el patrullaje permanente implicaría un gasto anual de 750.000 dólares, incluyendo vehículos y personal policial especializado.

¿Cómo crear el futuro?

Tras la presentación de Ignacio Munyo, la periodista y exsenadora argentina María Eugenia Estenssoro intercambió comentarios con el economista. “Este trabajo es un desafío para que Uruguay piense dónde quiere estar en diez, veinte o treinta años, y de qué va a vivir. El futuro no viene solo, hay que crearlo, y la infraestructura es la columna vertebral del desarrollo. Es tiempo de valientes, de decidir cómo creamos nuestro futuro”, reflexionó antes de dar cierre al evento.