Paseyro: “La vivienda es una política pívot dentro del conjunto de políticas sociales”.
mayo 6, 2026
Para la ministra de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Tamara Paseyro, la vivienda no es un fin en sí mismo: es una política que hace posibles todas las demás. Desde esa convicción, la jerarca detalla cómo piensa articular Estado, privados y sociedad civil para atender desde la emergencia más urgente hasta el acceso de la clase media.
Por María José Fermi
-El Plan Quinquenal identifica cerca de 67.000 hogares con al menos una carencia crítica y más de 660 asentamientos irregulares. ¿Cómo encontró el ministerio al asumir? ¿Cuáles son las deudas más urgentes?
‒Encontramos un ministerio con ciertos avances y con otras dificultades. Con la LUC se creó la Dirección Nacional de Integración Social Urbana, conformada por el Programa de Mejoramiento de Barrios, el Plan Avanzar y el Plan Juntos. Cuando llegamos, esta dirección no tenía una integralidad en su gestión, lo hacían de manera independiente. Una parte muy importante de nuestra gestión es esa mirada conjunta. Nos encontramos también con una Dirección Nacional de Vivienda que tiene poca presencia en el interior del país. La cantidad de funcionarios, tanto administrativos como profesionales, es débil. Queremos un ministerio cercano, que tenga una mirada territorial, que ajuste las políticas públicas a esa flexibilidad de lo territorial y que se fortalezca en la complementariedad de todo el sistema público de vivienda.
‒En su plan quinquenal han armado cinco grandes lineamientos que buscan trabajar. ¿Cómo se traducen estos en políticas concretas?
‒El lineamiento uno atiende la precariedad habitacional y la población vulnerable: personas en situación de calle, mujeres atravesadas por violencia de género, recién liberados, jóvenes que egresan del INAU, jubilados. En este lineamiento vamos a tener 25.643 soluciones, mejoras y beneficios.
El lineamiento dos apunta al acceso y la permanencia en la vivienda, dirigido a ese sector de ingresos medios y medios-bajos que tiene posibilidad de pagar, pero no de ahorrar. Ahí está el programa de Primera Vivienda. Otro punto importante es el alquiler social. Sabemos que en los quintiles más bajos el 37% tiene comprometidos sus ingresos en el alquiler, lo que va en detrimento de la salud, la educación y el ocio.
‒¿Cómo trabajarán en ese alquiler social? ¿Hay incentivos para que los privados vuelquen viviendas vacías al sistema?
‒Una forma es el subsidio parcial; también trabajaremos con el privado-familia, ese que tiene una segunda vivienda, pero que no la puede poner en alquiler porque no tiene los medios para devolverla ‒y hoy es una de las viviendas degradadas o vacías en la ciudad‒. Lo haríamos mediante créditos blandos. Después tenemos todas las licitaciones que tiene la Dirección Nacional de Vivienda y el tema cooperativas. Hoy tenemos más de 175 cooperativas en obra con 5.400 viviendas en ejecución. Para nosotros seguir apoyando al sistema cooperativo es fundamental.
‒Desde el ministerio presentaron el programa Más Barrio…
‒Esto se vincula al lineamiento tres, que tiene que ver con contextos urbanos y rurales, con la Di rección de Integración Social Urbana y con Mevir. El programa Más Barrio, que desarrollamos con el Ministerio del Interior, apunta a intervenciones integrales de desarrollo urbano y vivienda en zonas de alta concentración de vulnerabilidad, exclusión territorial y violencia, con el objetivo de transformarlas en comunidades habitables y seguras. Sus componentes son seguridad y convivencia, infraestructura, mejoramiento de espacios públicos y centros comunitarios, y participación de los vecinos. Finalmente; el lineamiento cuatro trabaja el sistema de suelo y la mirada de ordenamiento territorial. Y el quinto tiene que ver con el sistema público de vivienda en su conjunto, y con la evaluación y monitoreo de la política pública. Queremos evaluarla a lo largo del período para que sea un insumo de nuestra gestión.
‒¿Cómo aterrizar la prioridad dada a la emergencia habitacional para que no quede única mente en una declaración de intenciones?
‒Tenemos convenios con distintas instituciones. Lo que pone el ministerio es la materialidad de la vivienda ‒sea por subsidio, sea por vivienda colectiva‒ y lo que aporta la contraparte del Mides, Inmujeres, Dinali, INAU es el acompañamiento social, porque son los que tienen la competencia. Nosotros hicimos un mapeo de todo el país con datos del censo para ubicar dónde estaba la precarie dad habitacional. El 32% de los menores vive bajo la línea de pobreza y el 31% está en situación de pobreza multidimensional; la vivienda es un factor muy importante en esa pobreza. Estamos trabajando con el Mides en el programa Crece desde el Pie, focalizado en niños recién nacidos y mujeres embarazadas. Empezó con un piloto de 50 familias el año pasado y ahora lo vamos a escalar con presupuesto nuevo. Para eso hicimos un llamado público a través de la Corporación Nacional para el Desarrollo, abierto al sector privado.
Entre 2025 y lo que va del 2026 se aprobaron proyectos por 6.500 viviendas a través de la Vivienda Promovida.
‒¿Este utiliza módulos de construcción no tradicional?
‒Sí; es una licitación de módulos para atender la emergencia habitacional. Eso sí: tienen que tener el DAT y el CIR [certificados que avalan los métodos constructivos no tradicionales]. No porque sea atención a la emergencia vamos en detrimento de la calidad del producto.
‒El presupuesto, entiendo, no alcanza para cubrir toda la demanda habitacional que existe, ¿cómo articula el ministerio la relación con el sector privado y los organismos multilaterales?
‒Para la atención en asentamientos y el programa Más Barrio duplicamos el presupuesto que teníamos. Hoy tenemos en el entorno de 700 millones de dólares para actuar, con presupuesto genuino y con préstamos del BID y de la CAF. El programa Más Barrio lo estamos trabajan do con la CAF; el Plan Avanzar y el Plan de Mejoramiento de Barrios son con préstamos BID. Por otro lado, vamos a seguir trabajando con el programa Entre Todos, que se creó en el período pasado, pero entendíamos que debíamos hacerle algunas modificaciones. Sumamos al Ministerio de Economía para analizar la Vivienda Promovida y el Entre Todos. También recibimos a la Cámara de la Construcción, em presas, desarrolladores y otros actores. Me parece importante compartir con ustedes algunos datos porque siempre está este temade la incertidumbre. La Vivienda Promovida tuvo un crecimiento récord de proyectos presentados en 2025; entre 2025 y lo que vamos de 2026 se pudieron estudiar y promover 6.500 viviendas. Con respecto al Entre Todos, el 2025 fue el año de mayor promoción efectiva de viviendas con esta modalidad; se presentaron 14 proyectos y se promovieron con resolución ministerial definitiva 11 proyectos por más de 880 viviendas.
‒Uno de los reclamos recurrentes de la industria es la mejora en los sistemas de contratación: los tiempos, plazos más cortos, pliegos más claros.
‒Se imaginan que este crecimiento récord también fue una exigencia para el ministerio y la labor de los funcionarios dio sus frutos. El trabajo con el sector privado es fundamental en todas las áreas: desde la Vivienda Promovida y el Entre Todos hasta los módulos para la precarie dad habitacional. Que se combinen el incentivo a la oferta con una regulación clara y el apoyo a la demanda es un instrumento clave. El Estado nunca va a sustituir al mercado; lo que intenta es fortalecer y orientar para que el accionar del sector privado se oriente a la política pública habitacional. Ese es el objetivo. Para nosotros la vivienda es una política pívot dentro del conjunto de políticas sociales y humanas. ¿Por qué? Porque articula múltiples dimensiones del bienestar: la infraestructura, el suelo, los servicios. Y condiciona la eficacia de otras políticas sociales: va en beneficio de la educación, de la salud, de la seguridad. A partir de este derecho se otorgan otros derechos.
‒En el plan quinquenal hablan sobre soluciones habitacionales a ejecutar, ¿existe una estimación de cuántas de estas soluciones serían viviendas nuevas?
‒Hablamos de 69.334 soluciones habitacionales entendidas no solamente como vivienda nueva, sino también como beneficios otorgados como subsidios de alquiler, mejoramiento de vivienda… Abarca todo. Después hay un número de vivienda nueva que está en el entorno de las 25.000, 26.000.
‒¿Es posible saber cómo se distribuirían a lo largo del territorio nacional?
‒No, porque la acción del ministerio depende de la realidad territorial. Ya venimos trabajando con los gobiernos departamentales en el tema de la precariedad habitacional, los proyectos de mejoramiento de vivienda y la planificación territorial.
“Tenemos la obligación, el deber y la responsabilidad de ejecutar cada peso del Presupuesto”.
‒Si tuviera que sintetizar con una frase el sello que le quiere dar a esta gestión, ¿cuál sería?
‒Un ministerio cercano, que escucha, que pone el foco en las infancias y las adolescencias, en la población vulnerable y en esa población a la que hoy le está costando el acceso y la permanencia en la vivienda.
‒¿Pero ejecutor?
‒Por supuesto. Nosotros tenemos la obligación, el deber y la responsabilidad de ejecutar cada peso del presupuesto asignado. Entendemos que hay personas que no pueden esperar más; todos sabemos dónde están, quiénes son.
